Reconfiguración cooptada del estado en Colombia, una mirada desde el neoinstitucionalismo: análisis del sistema general de seguridad social en salud 2000-2016

Abstract

El presente trabajo intenta esbozar el problema de la corrupción en Colombia y se basa en experiencias del sector de la salud como ejemplo para expresar las ideas que se quieren dar a conocer. Por lo anterior, se expone que las prácticas clientelistas crean relaciones entre agentes públicos y privados que incentivan la captura de aparatos y deslegitimizan la institucionalidad. El objetivo de esta investigación es determinar las prácticas de agentes públicos y privados que generan Reconfiguración Cooptada del Estado (RcdE) y corrupción, haciendo énfasis en el sector salud (2000 2016). Primero que todo, se establece un marco teórico que ayuda a abordar este problema, marco construido con la teoría Neoinstitucionalista, el modelo de descentralización en Colombia y las teorías de Captura del Estado (CdE). Acto seguido, se explica el contexto previo a la descentralización en el país y a la implementación de la Ley 100 de 1993 y sus inmediatas y tardías implicaciones. Luego, se explica el complejo funcionamiento del sistema de salud y cómo este sistema genera incentivos para incurrir en prácticas de corrupción. Para finalizar, se obtuvo un conteo preliminar de los recursos peculados en el sector y diez casos que permiten concluir que en Colombia existen factores, como las fallas y vacíos en los procesos de descentralización, que permiten la proliferación y prolongación de casos de corrupción en el aparato estatal.