Incidencia de la política fiscal en la redistribución del ingreso y la desigualdad en Colombia (1990-2015)

Abstract

Gracias al crecimiento económico sostenido de la primera década del siglo XXI, Colombia logró reducir los niveles de pobreza y desigualdad. No obstante, el país continuó presentando una de las economías más inequitativas del mundo, manteniendo una alta concentración de la renta. En ese sentido, este trabajo busca analizar la incidencia de la política fiscal en la distribución del ingreso. Para ello, se examinó el impacto redistributivo de la acción fiscal en Colombia, América Latina y el conjunto de países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Además, se realizó un seguimiento histórico del comportamiento de los ingresos y el gasto público en Colombia desde 1990 hasta el 2015, destacando dos hechos fundamentales: (1) a partir de la Reforma Constitucional de 1991, el gasto público social presentó un importante crecimiento como respuesta a los compromisos fiscales adquiridos por el Estado; y (2) el Impuesto Sobre la Renta (ISR) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA), han sido los pilares sobre los cuales se ha sostenido la estructura impositiva nacional. Con estos elementos y la información suministrada por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los hogares (ENIG), se abordó el estudio de la incidencia distributiva en Colombia, estimando los indicadores de Gini, la Concentración del ingreso, Kakwani y Reynolds-Smolensky. Los resultados de la presente investigación permiten concluir que, si bien el ISR a personas físicas, el IVA y el gasto público social presentaron un comportamiento progresivo, su capacidad redistributiva fue limitada, razón por la cual el coeficiente de Gini no presenta variaciones significativas luego de la acción fiscal.